张 � 金首红 �摘要�：高等学校历来是党的统战工作的重要领域，在中国高等教育新的增长点――独立学院这一特定领域，统战工作的特征、基本任务和因应对策等方面有自身的规律和特点，新体制和机制对独立学院统战工作提出了新的挑战，需要加强探索和研究）�关键词�：高校 独立学院 统战工作 新情况 新特点 近年来，由普通本科院校和社会力量合办的独立学院发展很快。据统计，目前全国经教育部批准的独立学院已有249所，已经承担了全国30%以上本科层次的培养任务。这类学院的试办，不但对高等教育办学机制进行了大胆探索，而且在扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极的作用，逐渐成为当前和今后一定时期高等教育发展的一个重要部分。独立学院按民办机制运行，建设和发展的经费投入，不是靠增加国家和地方财政性的教育经费支出来实现，不是原来意义上的公办学校，但作为教育的公益事业属性没有改变，作为大学的人群成份没有改变，依然是党外知识分子相对集中的地方。我们说，高等学校历来是党的统战工作的重要领域，但在中国高等教育新的增长点――独立学院这一特定领域， 独立学院需不需要开展统战工作，统战工作的基本任务和因应对策等方面有何规律和特点，等等，诸如此类的带有根本性的问题都亟待我们去探索、研究。本文结合浙江大学城市学院统战工作的具体实践提出若干思考，以期抛砖引玉，求教大方。一、 浙江大学城市学院统战工作的具体实践（一）我院民主党派和无党派人士的基本情况我院现有民盟、民进、九三学社、农工、民革、致工、台盟7 个民主党派的成员共 20人，其中民盟设有支部。另外，副高以上职称无党派人士 15 人。有省人大代表1 人（为民革中央委员、民革浙江省副主委），市人大代表 1 人，市政协委员 1人（其中常委 1 人）；区人大代表、政协委员各 1 人。全院现有副高以上职称的教师和专业技术人员 133人，其中民主党派和无党派人士人占48.87 % 。（二）统战工作的基本做法和经验 1．明确统战工作的指导思想、定位和工作原则。我院自 1999年成立以来，学院党委在浙江大学党委的领导下，秉承求是创新精神，积极探索普通高校独立学院统战工作新方法。明确了统战工作的指导思想：根据学院实际，围绕人才培养的中心工作,坚持三个“有利于”的标准：有利于学院教育事业的发展，有利于办学水平和办学效益的提高，有利于调动广大教职工的积极性。明确了统战工作的定位：提出要把统战工作作为党的一项重要工作纳入视野，必须围绕学院人才培养中心工作抓好党的统战工作，通过实际工作抓落实，坚持不断创新的工作思路。明确了统战工作的原则：把握政治性，增强服务性，体现创新性。 2．组织学习，强化统战意识；分工负责，落实统战职责。 学院组织全体中层干部参加浙江大学“树统战干部形象、建党外人士之家”学习教育试点活动，进一步强化统战意识。党委把统战工作列入重要议事日程，院党委由一名副书记分管统战工作，院党政主要领导主动、积极参加统一战线的重要活动，党委委员也经常与自己所联系的民主党派和统战对象保持联系。党政办公室、组织人事部承担统战工作具体职能，各党总支有专人分管统战工作。在院党委的高度重视下，各基层党组织对统战工作的认识不断提高，关心、支持统战工作的力度不断增强。 3．完善制度，重点做好党外代表人士工作,支持和帮助民主党派加强自身建设。健全沟通信息、协商发展大计的工作机制，建立征求党外人士意见的制度、情况通报会制度，定期召开民主党派座谈会。学院“双代会”等重要大会邀请党外代表人士参加。学院每年进行一次调研工作，支持和帮助民主党派搞好自身建设。对人数较多的大党派，适时在组织生活和工作机制方面重新思考和探索，积极协助民盟浙江大学委员会在城市学院独立设立支部，帮助物色、推荐和考察支部书记人选，协助民盟支部加强自身建设。 4．发挥统战资源优势，促进学院办学事业的发展。认真做好党外知识分子工作， 学院领导班子5位成员中1位为民主党派成员，党员干部尊重、支持党外干部行使职权。对有关党外人士的物色、培养、选拔和安排使用纳入整个学院人才队伍建设的总体规划中，同时积极引导我院党外人士、各民主党派成员认真贯彻中央16号文件精神，加强师德师风建设，以“教育为本，德育为先”，做好“三育人”工作。依托母体浙江大学的优势，积极加强海外统战工作的宣传和联系，充分调动海外资源优势，结合学校的教学科研工作，为人才、技术的引进和学术交流牵线搭桥。开办至今，学院共获来自美国的社会捐赠有人民币200万元，来自香港的捐赠有人民币604.5、港币30万元、美元6000元。 充分发挥各级人大代表、政协委员的优势，鼓励他们积极参政议政，充分利用人大、政协的优势渠道，帮助学校反映和解决发展过程中的有关实际问题。我院代表在2005年浙江省人大会议上提交了 “把独立学院建立成为大众化高等教育的重要组成部分”的议案，引起较大社会反响。二、独立学院统战工作的特征根据浙江大学城市学院统战工作的具体实践，结合高校统战工作的普遍实际，我们认为独立学院统战工作的特征主要体现在以下几点：（一）独立学院办学公益事业性质决定了必须坚持高校统一战线工作的根本任务：争取人心、凝聚力量,为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。独立学院在教育学生、培养建设者和接班人的任务及责任上与公办高校完全相同，在办学中始终要坚持高佼社会主义办学方向。独立学院要完成这一伟大使命，不仅需要共产党的坚强领导，而且需要各民主党派和广大党外知识分子的共识与合作，因为他们既是社会主义办学方向的执行者和拥护者，同时，社会主义办学方向又代表了广大教师、职工的愿望。独立学院统战工作要牢牢把握这个根本任务，自觉服从和服务于学院办学的中心工作，为改革、发展、稳定作贡献。（二）独立学院统战工作对象的基础依然存在，并没有因为学院办学体制的不同而不同。普通公办学校的统战对象在独立学院同样客观存在。同时，由于独立学院办学体制的新颖性和办学发展的需要，在人才的聚集上更呈现出多元化、国际化和流动性强的特点，独立学院中的专家教师有来自本部的高校教师，有留学归国任教的学者，有招聘自社会各阶层的新一代知识分子（包括非公有制经济人士），他们既具有传统高校知识分子的特点，另外他们的思想交流和知识更新速度更快，这部分人信息灵通，思想灵活，不仅成为知识分子队伍中的一个新的群体，而且成为联系海外华侨、华人、社会新阶层，扩大对外科技文化交流的重要力量。（三）独立学院统战工作的难度较之公办学校增大。第一，这是由于客观上按成本核算办学的独立学院无法做到安排充裕的人力、物力来保证统战工作的深入开展。第二，统战工作的效益短期内不具有显性，对注重办学效益的独立学院而言，统战工作在氛围和观念上易被视为可有可无。第三，独立学院党外知识分子在思想上更具多元化，工作上更多流动性，在实现自身价值的过程中，更注重从市场经济尺度衡量，相对个人主义倾向更明显些。第四，在独立学院具体承担统战工作职能的同志大多缺乏实际工作经验，工作精力上也难以保证全身心投入。三、几点思考（一）新体制和机制对独立学院统战工作提出了新的挑战。随着独立学院办学体制的改革，独立学院党外知识分子的思想观念、价值取向、行为准则出现了多元化模式。社会大环境的改变，使得独立学院的知识分子从传统的清高、斯文、依赖性强更多地走向务实、灵活、追求功利、择业自主等，他们的民主参与意识大大增强，他们想通过政治参与实现建言献策、参政议政的理想，最大限度地实现自身价值，要求加入民主党派的人数比以往有明显增加。独立学院内部机构、人事制度、分配制度等根据办学体制不同于公办学校，这些制度的改革，既有积极的一面，但也带来了统战工作缺乏相应的机构、职责和权限的不利一面。同时，独立学院内、外部必须通过竞争生存的机制也不可避免地易激化矛盾和增加不稳定因素。独立学院统战工作必须用江总书记关于“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇”的重要论述来统一认识，接受新的挑战。（二）独立学院办学的实际客观上迫切需要统一战线发挥“争取人心、凝聚力量”的作用独立学院作为尚处于试办阶段的新生事物，虽然客观上对中国高等教育已作出了重大贡献，已经承担了全国30%以上本科层次的培养任务，但实际上面临着严重的资源缺乏问题（包括政策、人力、物力、财力资源等等），统战工作需要贴近学校的中心任务开展，发挥主观能动性，开动脑筋，拓宽思路，在实践中积极探索、寻找统战工作与单位中心工作的最佳结合点，努力在做活做实上下功夫，使丰富的统战资源优势在学校的发展过程中得到应有发挥，从而使统战具有的协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的作用更为突出。支持和鼓励统战成员，在教学、科研和管理工作中发挥积极作用，在本职岗位上建功创业，对做出突出成绩者，宣传他们的业绩，纳入人才库，为其进一步发展创造条件。进一步拓展统战成员在学校改革发展中充分发挥优势的各种渠道和有效做法，凝聚各方面的力量，为完成学院办学目标贡献力量。进一步开拓民主参与渠道，在以情况通报等方式扩大党外人士的知情权、参与权的基础上，进一步加强重大问题决策协商及民主管理、民主监督的力度。这些都是行之有效的“争取人心、凝聚力量”的具体做法。（三）独立学院统战工作的策略应该是多方依托，务实高效、分层次有重点开展工作。多方依托指的是要依托母体，依托校内各级党组织、依托统战对象，依托全体师生，使统战工作开展得更顺畅、更有效，从传统单一、封闭转变到多样化方式，融人学校改革、发展、稳定等各项工作中去。作为成长型大学的独立学院各项任务繁多，统战工作应务实高效，分层次有重点开展而不是全线铺展，抓住了重点同时也就能带动全局。各独立学院办学实际不同，统战工作的重点也会有所不同。从目前独立学院的普遍实际来看，我们认为主要应围绕下列内容开展重点工作：（1）加强中共党员特别是各级干部的统战意识和民主党派的参政党意识，进一步建立和完善统战工作的良好运行机制。（2）按照“积极、慎重、稳妥”的原则，指导和协助各民主党派做好组织建制工作，理顺管理层面上的纵横关系。（3）指导民主党派围绕学校的中心任务，丰富和发展参政议政的内容和形式，更好地发挥作用。（4）推动和帮助民主党派加强自身的思想和组织建设，抓好党外干部的培养、举荐、安排和使用工作。（5）依托现代化信息网络，加强统战理论学习、研究和宣传。（四）为学校办学服务、为地方经济建设主战场服务可以成为独立学院统战工作的特色独立学院大都以培养本科应用型人才、为地方经济建设服务为己任，统战工作在为学校办学服务、为地方经济建设主战场服务可以发挥积极作用。独立学院办学的实际对统一战线“争取人心、凝聚力量”作用的发挥提出了迫切的期望，这一点在前文中已有分析。这里着重就独立学院学生家庭情况做一分析。能按教育成本给孩子交学费的独立学院学生的家庭，一般来说经济条件较好，据初步统计，独立学院学生来自社会新阶层人士居多，独立学院与地方经济建设的主战场和社会新阶层人士的结合特别紧密的特点决定了统战工作在这方面可大有作为。因此，独立学院的统战工作要通过“人才强校”战略、产学研合作、加强与驻地政府、企业和学生家长的联系等，致力于为地方经济建设和社会发展培养本科创新应用型人才服务，为促进区域经济发展提供技术、人才、文化方面的支撑；通过进一步发挥统一战线人才智力优势，引导和帮助各民主党派和各级人大代表、政协委员和非党人士代表树立科学的发展观，围绕各级政府确定的经济工作重点及发展目标，选准角度，深入调研，积极建言献策。 参考文献 ⑴周树青．论邓小平统战理论的思维方式，湖北省社会主义学院学报．2004（4）． ⑵刘忠.高等学校统战工作如何适应新的体制和机制的要求，重庆社会主义学院学报．2003（4）． ⑶林红．城市社会阶层变化对统战工作的影响，重庆社会主义学院学报．2003(3) ⑷鲁世杰．从体制创新到教育创新，http://news.zucc.edu.cn ⑸惠岩．以"三个代表"重要思为指导做好新时期高校统战工作，http://www.nwnu.edu.cn 张 � 金首红/浙江大学城市学院
