刘春香 周兆农
摘 要：独立学院同公办普通高等学校一样，承担着教育学生、培养社会主义建设者和接班人的任务，也是党对大学生实施培养和教育的重要阵地。组织工作是高校党的工作的重要组成部分，独立学院如何在办学新模式下，努力找问题，想办法，创新组织工作，应是每个独立学院面临的重要课题和首要的政治任务，本文从独立学院自身特点出发结合浙江大学城市学院的做法进行有益探讨。
关键词：创新 独立学院 组织工作
高等教育的大众化带来了办学体制多元化。1999年7月，由教育部批准成立的全国首家、也是当时唯一一家独立设置二级学院－浙江大学城市学院正式成立。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”， 作为一种新型办学模式和体制的创新，利用公办普通高校优质教育资源，吸引社会资金和力量参与办学的独立学院迅速崛起，五年多来，已发展成为本科层次教育的重要组成部分，经教育部重新备案确认，全国现已有独立学院252所。
独立学院是我国高等教育办学模式的一种新探索，当前，正处在一个重要的发展阶段，机遇与挑战并存，还面临着许多新情况、新问题。作为按新模式、新体制办学的高校，党的组织工作如何结合新情况、新特点、新任务的要求以改革的精神，大胆实践，锐意创新，开创工作新局面是值得每个独立学院探讨的重要课题，也是独立学院面临的首要政治任务。本文从独立学院自身特点出发结合浙江大学城市学院（以下简称城市学院）的做法经验进行以下方面思考与探讨。
一、创新思想观念，明确组织工作目标任务
工作的创新首先在于观念的转变，即思想的创新。独立学院与公办普通高校一样，承担着教育学生、培养社会主义建设者和接班人的任务，也是党对大学生实施培养和教育的重要阵地。组织工作是高校党的工作的重要组成部分，是干部工作和党的建设工作的统称，不同于公办普通高校的是，独立学院采用民营机制管理和运营，通常实行的是董事会领导下的院长负责制，这就要求我们必须结合办学体制新特点，解放思想，更新观念，坚持与时俱进创新开展组织工作。
城市学院建院以来，高度重视党的工作，院级党组织始终坚持正确的办学方向，按照“有利于学院教育事业的发展和人才培养，有利于学院办学水平和办学效益的提高，有利于调动广大教职工的积极性”的工作标准，把党的建设与学院的发展、人才培养紧密结合起来，为学院各项事业的全面推进提供坚实保证。学院党组织准确定位党的工作、明确党的工作的指导思想和工作重点，不断创新工作机制，把全力促进学院发展作为工作的立足点，在实践中做到把学院发展促进好、党员素质提高好、学院文化建设好、自身建设规范好、群团组织领导好，探索和形成了一整套符合学院实际，比较规范的党的工作机制、工作制度和活动载体。学院党组织充分发挥政治核心作用，参与重大问题决策，保证民主监督，积极有效地支持和配合行政，与行政形成了目标同向、作用互补、相互监督、共同发展的工作格局，保证董事会领导下院长负责制的有效实施和办学新体制的落实。
作为学院党的工作重要组成部分的组织工作，也始终坚持解放思想，转变观念，努力适应新体制、新机制的需要，通过扎扎实实的工作，不断提高组织工作的水平。我们以思想观念的与时俱进推动组织工作的开拓创新为目标，在实际工作中具体体现为：一是不断深化对独立学院党的组织工作规律的认识，在继承和发扬组织工作的优良传统和作风基础上，进一步改进和完善工作方式、工作体制和工作制度，坚持党政合一、精干高效设置工作机构。二是以发展的眼光认识党的先进性和组织工作面临的新情况新问题，勇于突破成规，凡是符合“三个代表”要求，能够推动学院事业发展的做法和举措，就大胆探索、大胆试验、大胆创新。三是按着党管人才的要求，牢固树立人才资源是第一资源的观念，把培养、吸引、凝聚和用好各方面人才作为党的组织工作的大事来看待、来落实。四是转变工作职能，实现组织工作从“管理”向“服务”转变，切实增强服务本领，提高为基层和党员干部服务的能力。坚持提高效率，简化工作程序，不断加强对基层党组织指导。五是不断提高选贤任能的能力，扩大干部工作的透明开放，使组织工作从“神秘”向“公开”转变。六是提高统揽全局的能力，除了要充分发挥自身力量外，还要善于运用和发挥其他各方面的资源，带动有关方面共同完成党建和组织工作。七是强化民主法制的观念，坚持依法办事，实现组织工作的科学化、民主化、制度化。
二、创新干部工作，努力把各级领导班子和干部队伍建设得更加坚强有力
独立学院要完成任务、实现目标，除了加强高水平师资队伍建设外，关键还要有一支与办学目标相适应的管理干部队伍。毛泽东同志的至理名言“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”以及邓小平的“办好中国的事情，关键在党，关键在人”都深刻地揭示了组织工作特别是干部工作对事业发展的极端重要性。城市学院在办学四年后就及时调整战略，由“上规模”全面进入“上水平、创特色”的发展阶段。无论是“上水平”还是“创特色”，归根到底都是管理水平提升的问题，而干部、人才队伍建设则是关键，干部工作在学院事业发展中起着重要作用，努力建设一支高素质干部队伍，为学院事业健康可持续发展提供组织保证和人才支持是独立学院快速健康发展迫切需要解决好的问题。
（一）加大干部教育培训的力度，建设高素质干部队伍
独立学院的发展壮大对干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力不断提出了新的更高的要求。由于按民营机制管理和运营，独立学院管理机构精干高效，干部一身多职，任务重，压力大，时间少，对此我们的干部教育培训工作在管理体制、培训内容、培训方式等方面要不断改进和创新。
城市学院以干部教育、培训、锻炼、提高为主线，逐步建立起与办学目标相适应、符合干部成长规律的分层次、多形式的干部培养机制，实现组织和个人的共同发展。
在组织管理体制上实行学院党委统一领导和部署，组织部门具体实施、协调督察，各二级单位负责人抓落实、执行；制定干部教育培训具体实施方案，坚持每学期公布干部培训计划制度，设立专门用于培养、培训干部的经费，完善干部教育培训激励机制，使干部培训与干部使用有机地结合起来。
在培训内容上注重理论与实际相结合，做到有的放矢，既有学习政治理论、高等教育、现代管理知识、领导艺术、思想方法，又有解决学院管理和干部工作中的实际问题，对不同层次、不同需要的干部，采取不同的培训内容。
在培训方式上采取多种渠道和灵活形式进行，按照干部自学、专题讲座、精品报告、参观和调研考察、赴境外培训、参加上级培训和在职学历教育、继续教育、业务学习等多种方式，注重教育培训的针对性和实效性。
（二）创新工作机制，坚持不懈地把各级领导班子建设好
加强各级领导班子建设是落实和完成学院各项任务的关键，独立学院大多是实施董事会领导下的院长负责制，党政齐心合力抓好学院的建设与发展。
城市学院随着办学事业的发展壮大，学院内部管理体制改革也不断深入，按照干部队伍“四化”方针，始终坚持把各级组织的领导班子建设放在首位，五年多来，不断理顺和创新工作机制，已基本形成朝气蓬勃、奋发有为、开拓创新的各级领导层。坚持学院院务会议、党委会议和部门部务会议、分院（直属系）务会议、总支会议二个层面议事和决策机制，每一领导层按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，党政共同决策重大事项。在党的机构设置上坚持党政合一、精干高效的原则，设立了纪委、党办（与院办合署）、宣传办公室、组织人事部、学生工作委员会、团委、保卫办等工作机构，机关和分院层面设置党的总支部，保证了党的工作有效开展。
（三）创新干部选拔任用工作，积极推进干部人事制度改革
《党政领导干部选拔任用工作条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，独立学院是按民营机制管理和运行的，通常把竞争机制和现代企业管理的理念、方法、手段引入到干部选拔任用工作中来。
以城市学院为例，一是开阔视野，拓宽选人用人渠道。在面向社会的同时，充分利用母体学校人才资源，同时深化对人才标准、人才所属、人才流动的认识；二是公开选拔、竞争上岗。所有干部岗位均采取在院内外公开岗位和任职条件，坚持公开、公平、公正、择优的原则；三是严格选拔程序，规范操作，按照岗位公布、报名（推荐）、资格审查、笔试面试、确定考察对象、组织考察和民主测评、讨论确定选人、公示、任命各环节，把人选准、用好；四是健全制度，通过制定严密、民主、科学、系统的干部选任办法、考察、考核规定、竞争上岗机制、激励监督机制等一系列制度，不断深化干部人事制度改革，从源头上预防和治理用人上的不正之风和腐败现象，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
五年多来，根据城市学院内部管理体制改革的需要，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求配备、配强各级领导班子。在干部管理上引入竞争机制，强化岗位聘任，健全制度机制，目前已初步形成了一支开拓、创新、奉献、工作精益求精、富有战斗力的各级领导班子和干部队伍，五年多来，共选拔任用院内中层干部58名，基本实现了干部工作的科学化、民主化、制度化。
三、创新基层党建工作，充分发挥各级党组织在学院发展中的作用
城市学院建院以来，学院党组织经历了由直属党支部到直属党总支到院级党委三个阶段的发展历程。五年多来，高度重视党建工作，着力加强党的建设，始终把基层党组织建设和党员队伍建设作为党建的重要任务来抓，不断提高对发展党员工作重要意义的认识，积极探索发展党员工作的新思路、新办法，使学院党建工作不断向前推进。
（一）创新基层组织建设，不断增强党组织的创造力凝聚力战斗力
目前，城市学院党委下设有党总支9个，基层党支部65个，其中学生党支部44个。党委明确和落实党建工作目标，切实发挥党建工作在学院人才培养工作中的实际推动作用，以在实际工作中发挥基层党组织和党员的作用为工作立足点和出发点，并以此作为评价基层党组织工作的重要尺度。五年多来，基层组织设置更加科学合理。学生党支部的设置立足实际，增强实效,相对稳定，一般按专业或年级或小班设置，并与日常学生管理单元有机结合。党务干部设置均党政兼职，精干高效，分院总支书记兼任副院长，教工支部书记由骨干教工兼任，学院支部书记由学生辅导员和优秀学生党员担任。各基层党组织充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，积极配合行政，参与讨论和决定本单位重大决策，保证本单位各项任务的顺利完成。学院党委明确指出，学生党支部要把学风建设、学生成才及学生的全面发展作为工作方向和重点；教工党支部要围绕教工在“三育人”工作中、特别是在建设优良教风中发挥先锋模范作用作为工作重点。坚持党委抓总支、总支抓支部、支部抓骨干，一级抓一级，层层抓落实工作机制，促进和推动学院路线、方针、政策和中心工作贯彻执行。
（二）高度重视党员队伍建设，不断加强学生发展党员工作
高等学校是培养人才的摇篮，做好在青年学生中发展党员工作，对于认真贯
彻落实“三个代表”重要思想和党的教育方针，培养合格的社会主义事业建设者和接班人，进一步改善党员队伍结构，提高党员队伍整体素质，具有十分重要的意义。
城市学院党委十分重视在青年学生中发展党员工作，在工作中做到思想认识到位、制度机制健全、教育管理有效、发展质量确保、监督指导加强，切实保证此项工作持续健康发展。
1、思想重视。成立由学院党委书记、学院分管学生工作副书记以及党委相关职能部门负责人组成的学院学生党建工作领导小组，具体负责学院学生党建规划、工作指导协调和考核、队伍建设等，学院党委、分院党总支和基层党支部三级党组织统一思想，协调一致，充分认识新形势，掌握新特点，高度重视发展党员的工作，充分认识做好党员发展工作的重要性。
2、加强领导，明确目标，在保证质量的基础上加大发展党员力度。党委根据学院实际制定发展党员工作三年规划，各党总支每年底制定下一年党员发展计划，精心部署当年发展党员工作，并及时总结交流上年度发展党员工作。在学生党员发展工作中做到“重心下移”和“关口前移”，在积极分子培养中，早选苗、早教育、早培养，要从新生开始抓早、抓好党员发展工作，一年级发展党员要有突破，二年级争取班班有党员，努力实现高年级学生支部建在班上。学生党员比例由2000年底的1.06％上升到目前的13.7％，学生党员人数由2000年的16名发展到现在的1463名。（数据统计均截至到2005年5月31日）
3、抓工作机制，落实发展学生党员工作责任制。建立党委统一领导、组织工作部门与学生工作部门联合布置和督促检查、分院（直属系）党总支贯彻落实的一级抓一级、一级促一级的党员发展工作机制，构建党委、党总支、党支部三者相互衔接的责任体系，切实把学生党员发展工作落到实处。
4、抓制度建设，保证发展党员工作质量。严格发展党员的工作程序，实行“推优”制度、联系人制度、上级组织谈话制度、入党积极分子和预备党员的考察培训制度、发展党员公示制度、审批制度、预备党员宣誓制度等，以规范的工作制度来保证学生党员发展的质量。坚持发展党员责任追究制。完善党的组织生活，坚持民主评议党员制度。把党建工作的开展情况、工作计划和目标完成情况作为对各基层党组织目标管理和检查评估的重要指标。
5、抓合力，全方位、多角度推进发展党员工作。通过抓共青团后备军的作用，抓学生辅导员的培养教育，抓兼职组织员队伍建设，抓班主任的选配工作，抓优秀学生党员干部在基层组织工作中的作用，抓宣传导向，推动学生党员发展工作同学生的思想建设、德育工作齐头并进。
四、增强做好组织工作的责任感和使命感，开创独立学院组织工作新局面。
党的十六大，吹响了我们党在新世纪新阶段向着更高目标进军的号角，全国组织工作会议，提出了全面推进党的建设新的伟大工程，明确了组织工作在实现更高目标中所负的重大责任和历史使命，为新世纪新阶段党的组织工作指明了方向。党的十六大报告要求：“为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”我们也必须把这一要求体现到组织工作中去，落实到组织工作的经常性任务中去，落实到组织工作的各个环节中去，使组织工作的各个方面有机结合、良性互动，为独立学院持续健康发展提供坚强的组织保证。
组织工作归根到底是做人的工作，工作对象主要是广大党员和干部。我们深刻体会到，在组织工作中既要充分尊重广大党员、干部，维护广大党员、干部的根本利益，激发广大党员、干部的才智潜能，更要树立服务理念，服从服务于学院改革发展稳定大局，服从和服务于群众的根本利益。作为组工干部要切实增强服务本领，下功夫提高知人能力，看准、用好干部。培养化解矛盾的能力，善于解疙瘩，做思想工作。增强协调各方的能力，公道正派，处处体现组织部门党员之家、干部之家、知识分子之家的可亲可信，增强组织部门的凝聚力。这是我们所要追求的工作境界。
总之，教育部对独立学院的“积极支持，规范管理”政策为独立学院的健康发展指明了方向。独立学院组织工作应该大有作为，在办学新模式下，创新组织工作任重道远，应是每个独立学院面临的重要课题、首要的政治任务，我们要努力找问题、想办法，使组织工作力求在深入人心、开拓创新、增强实效上下功夫。我们也相信，解放思想，实事求是，与时俱进，一定会开创独立学院组织工作的新局面。
参考文献：
[1>周济《促进高校独立学院持续健康快速发展》中国教育报.2003.7.8
[2>曾庆红《认真贯彻落实十六大精神，努力开创组织工作新局面》2002.12.16
[3> 江泽民.十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》2002.11.8
[4> 《邓小平对党的干部工作的理论贡献》党建研究2004.9




刘春香 周兆农/浙江大学城市学院