教育部网站今天发表文章， 对浙江大学城市学院进行体制、机制创新，开发优质高等教育资源的办学之路作了探讨和总结。现将全文登载如下：



大胆进行体制、机制创新 开发优质高等教育资源
――浙江大学城市学院办学之路

从上世纪末到新世纪初，我国高等教育进入了一个持续快速发展的阶段，各项相关改革相继取得突破性进展并不断深化。顺应高等教育改革与发展新形势的需要，以及浙江省社会经济发展对高层次人才培养的迫切要求，1999年7月，经教育部和浙江省人民政府批准，在杭州市政府的大力支持下，浙江大学与浙江省电信实业集团公司（原浙江省邮电管理局）合作创办了浙江大学城市学院。

作为教育部首批批准试办的独立学院，四年来，浙江大学城市学院坚持解放思想、实事求是、与时俱进，凝聚全体师生员工团结奋斗，求是创新，开拓进取，充分发挥名校办学、政府支持和机制灵活三大优势，牢牢抓住经济和社会快速发展对高等教育需求日趋旺盛这一良好机遇，在高等教育办学体制和机制上进行了大胆的探索和创新，实现了超常规发展。

四年来，城市学院始终坚持面向地方经济建设和社会发展的服务面向，办学规模得到长足发展，从1999年第一次招生400多人发展到现有在校生近7000人，2003年计划招生2800多人，预计在校生可达9400多人。学院设有14个系、30个本科专业，其中5个专业为国际合作办学项目。学院坚持以新机制促发展，赢得了社会的广泛认可，迅速发展成为同类院校的招生热门。广大考生报考踊跃，每年最低录取分数均高于同批次学校录取线约20分，2002年招收的新生中有55%的学生高出上一批次学校的录取线。

四年来，城市学院始终坚持高度重视办学质量，严格教学管理。学院针对生源特点，在教学各个环节严格把关，重点配备专任教师队伍，认真制定教学计划并精心组织实施，有力地保证了教学效果和教学质量。99级全国英语统考四级通过率达73%，在全省独立学院中名列第一。英语专业八级考试通过率为69%，超过了省属重点大学。在2002年全国大学生数学建模竞赛中，获得了国家一等奖1个，省一、二、三等奖各1个的优异成绩。首届毕业生400多人中，有10人保送或考取研究生，34人考取公务员，毕业生就业率达到93.6%，深受社会和用人单位欢迎。

四年来，城市学院坚持以民办机制多渠道筹措办学经费，改善办学条件。初步建成校园占地1027亩、校舍建筑面积16.7万平方米的办学条件，目前还有在建校舍7.9万平方米。学院拥有专职教师和管理人员329名，68%的教师具有高级职称或硕士以上学历。短短四年时间里，学院面貌焕然一新，办学实力明显增强，一所千亩校园，万人规模的高校呼之欲出，实现了“上规模、上水平、出特色”的目标，实现了优质高等教育资源的有效扩大。总结浙江大学城市学院四年来的办学历程，其中最主要的经验在于学院走出了一条大胆进行体制和机制创新，积极开发优质高等教育资源的办学之路。

　　多元化投入体制是城市学院发展的基础

浙江大学城市学院诞生于我国高等教育向大众化发展的战略转折时期。二十世纪末，随着国家经济社会的快速发展，高等教育发展既也面临难得的历史机遇，又面临着前所未有的巨大挑战。一方面，广大人民群众不断增长的对优质高等教育的需求与优质高等教育办学资源相对不足的矛盾更加突出，另一方面，经济、社会快速发展对高层次、适用性人才的需求的迅猛增加，与高等教育人才培养改革与发展及结构调整相对滞后的矛盾也凸现出来。因此，高等教育必须大胆进行体制和机制的变革，多渠道吸引社会力量参与办学，走多元化发展的道路。顺应形势发展的需要，为了进一步推动高等教育办学体制和机制的改革，促进浙江省和杭州市经济社会可持续快速发展，在杭州市政府的大力支持下，浙江大学与浙江电信实业集团公司合作创办了浙江大学城市学院。城市学院实行了“校企合作、多元化投入”的全新办学体制。合作各方通过签订合作办学协议，规范各自的责、权、利关系。学院创办初期，浙江大学以无形资产折价6000万元投入，合作方1.1亿元资金投入，为学院前期发展提供启动资金，促进了“社会资金启动，民营机制运作”的良性循环。多元化的投入体制奠定了城市学院发展的基础。学院从一开始就树立了强烈的市场价值取向和改革意识：只有发展才能生存，只有适应市场规律和教育规律办学才能发展。多元化的投入体制确立了学院办学的方向。学院坚持“立足杭州，服务浙江”的办学宗旨，按照适应地方需要、面向市场办学的原则，确定了高素质应用型创新人才的培养目标，学院根据浙江省及杭州市经济建设和社会发展的市场需求设置专业，各专业都设立了有企事业单位一线专家参加的专家委员会，参与制定教学计划和人才培养工作，努力争取办出特色，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。学院成立了的产学研合作委员会，召开了地方院校和区域经济发展国际研讨会，全方位实践为地方服务的办学方向。根据杭州市的产业结构和社会发展对人才与科技的需求，学院于2002年启动学科建设，先期确定通讯与信息系统、计算机应用技术、国际贸易学、企业管理、新闻学和药理学等六个学科为重点建设学科，投入资金加强师资队伍建设、实验室建设和科学研究，由此又带动人才培养向高水平发展。


　　机制创新是城市学院发展的“源动力”

城市学院自初办起就确立要创办一所在办学体制和机制上与浙江大学完全不同的新型高等教育机构。四年来的实践证明，大胆进行机制创新，是推动城市学院快速发展的源源不断的动力。

一是坚持独立办学的新模式。城市学院实行董事会领导下的院长负责制。学院具有独立法人资格，拥有独立校园，财务独立核算，实行相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发浙江大学城市学院学历证书。独立办学，确保城市学院不断加强体制和机制的创新，实施更加灵活的发展策略，构建更加高效的组织机构，制定更加科学的管理制度，逐步建立起既适应市场经济体制要求又符合高等教育发展规律的内部管理体制和运行机制。

二是坚持实行民办的运作机制。城市学院大胆进行高等教育投融资体制的创新，实行灵活的融资建设和发展策略。学院依托社会力量，面向市场办学，利用银行贷款，吸引社会资金，实行成本收费。学院先后通过银行贷款、后勤社会化、组建教育发展公司等渠道，争取社会资本投资和社会捐赠融资近6亿元。其中，学院通过与浙大新宇公司合作建设经营学生宿舍方式，引进资金8400万元；通过组建教育发展公司，引进浙江中大、浙江万向等上市公司参与学院后勤设施建设经营、开展教育培训，吸引投资1504万元。同时还积极争取海外著名人士的社会捐赠400万元。

三是大力推进管理体制和用人机制的创新。学院大胆实施内部管理体制改革，建立高效精干的管理机构，实行教师聘任制和全员聘用合同制，实行目标责任制和岗位责任制。强化竞争机制，实行按需设岗，公开招聘，竞争上岗，择优聘用，合约管理。改进和完善激励机制，实施收入分配制度改革和绩效工资，使教职工收入直接与岗位职责、工作业绩和贡献直接挂钩，极大地调动了广大教职员工的积极性，增强了责任心。

四是坚持开放办学，走社会化和国际化的办学之路。学院自创建以来，一直坚持引进国际上优秀大学的先进教育理念和教育教学管理模式，通过联合办学、联办课程、合作研究等多种方式，积极开展国际教育交流与合作，在国际化人才培养上形成了自己鲜明的特色。2003年，国际合作项目招生计划将扩大至300名。学院还与香港城市大学、新加坡义安理工学院等开展教育和文化交流活动，使学生开拓了国际视野，提高了国际交往能力。

　　名校办学是城市学院发展的品质保障

名校办学输出了高素质的师资、高质量的教学和高水平的管理，为城市学院的办学质量提供了有力保障。浙江大学是一所有105年办学历史的高等学府，有很强的综合办学实力，浙江大学城市学院充分发挥名校优势，在教育理念方面，继承校本部构建多通道、多规格和模块化的本科教育框架的思想，强调培养人才的多样性、开放性、复合性、应用性和创新性；在师资队伍建设方面，组建了一支专兼结合的师资队伍，专职教师中不乏曾担任过浙大基础课负责人、获得浙大教学质量优秀奖的教师；在进行专职师资队伍建设同时，面向社会企事业单位聘请一批具有丰富实践经验的行业精英担任兼职教授，让他们定期或不定期来学院授课；在教学管理方面，建立了矩阵式的管理模式，每个系均由浙大相关院系负责人担任兼职系主任，并由兼职系主任推荐受聘于城市学院的执行系主任，各主要基础课聘请了课程负责人。在教学环节方面，学院狠抓教育质量和教学管理，每学期都开展教育质量双月活动，设立了教学改革基金，积极推动教改，并建立教学质量监控体系，从而保证了教育的高质量。人才特色和学生就业是二级学院的生命线，学院通过对教学计划、课程设置的调整，通过进一步加强职业能力培养、职业生涯指导等形成了基础扎实、实践能力强的人才特色，受到用人单位的称赞。校本部对学院的管理和教学也给予了积极支持，在浙江大学的指导和帮助下，城市学院的系科和专业结构进一步完善。学院目前所设置的学科均为浙江大学现有的高水平学科，现有的全部专业在浙江大学均有硕士点，80%的专业设有博士点，半数以上学科设有博士后流动站，从而保证城市学院的师资水平、教学质量和高起点、高层次办学。

名校办学在一定程度上促进了资源共享，提高了优质教育资源的利用效率。浙江大学为城市学院的学生构建了“高等教育立交桥”，即每年有相当数量的城市学院学生可以到浙江大学本部辅修各种专业；在一、二年级的学生中，选拔一定比例的优秀学生进入校本部学习，在优秀毕业生中推荐保送免试研究生等。浙大向城市学院派送大批专职优秀教师，确保学院初创时期的教育能力，并为建设一支高水平的教师队伍打下基础。四年来，已为城市学院输送了120名专职教师和管理干部。浙江大学有装备优良的实验室、藏书丰富的图书馆，可为城市学院提供有偿实验教学服务，确保学院人才培养工作的有效开展。通过各种全校性的校园文化活动和工作网络保持着紧密的信息沟通，为城市学院的校园文化建设提供平台。

名校办学有助于形成人才培养特色。高等教育结构的失衡和计划经济烙印很深的政府资源配置方式，使我国目前许多高等学校定位趋同，培养人才与社会需求之间脱节，难以满足社会经济发展的需要；而不顾自身条件和社会需求一味提高办学的层次，高职升专科，专科升本科，本科要上研究生教育，更是造成教育资源的浪费。浙江大学是一所研究型的大学，人才培养目标是高素质创造性人才，而城市学院作为浙江大学试办的独立学院，从办学伊始就形成与浙江大学办学层次不同，培养人才目标不同的发展战略，找准适合学院自己的发展路子。学院把人才培养目标定位于高素质应用型创新人才，强调实践应用能力与一定的科研能力有机结合，专才教育和通识教育结合，并且实施开放办学的国际化战略，充分培养学生的国际意识和多元文化交流意识，这使它培养的人才既不同于高等职业教育层次，也不同于一般的普通高校，更不同于研究型大学培养人才的目标，形成了自己的办学特色。

　　政府支持是城市学院发展的“加速器”

办好城市学院是杭州市政府和浙大全面战略合作中的一个重要内容，政府支持在城市学院的跨越式发展中起着十分重要的作用。一是充分发挥政府的社会资源整合优势和协调作用。市领导多次来学院考察工作，召开现场办公会，商议解决学院建设发展中的重大问题。学院建设用地由市政府行政划拨，学院建设工程是杭州市重点工程。市长亲自出任工程建设领导小组组长，学院所在行政区的区长担任拆迁工作小组组长，高效协调，大大加快了学院的基本建设进度。二是市里将收取的征地规税、规费给予一定的减免，并于2002年进行增资扩股。这些举措在学院超常规发展中为提高学院资信、解决资金短缺、减轻沉重的银行贷款利息负担等方面起到了“四两拨千斤”的作用。三是加强了对学院的指导。它将城市学院纳入市属高校管理，还专门为学院组建了由28个委局组成的产学研合作委员会，向城市学院提供教学实习、实践场所的支持和毕业生就业机会，杭州市西湖博览会组委会办公室计划每年从城市学院毕业班当中挑选品学兼优的学生实习，为学院开展教学改革和办学特色建设创造了条件。召开“城市学院1999级学生就业和2000级学生实习洽谈会”，为学生就业提供了一定的支持。

回首四年发展历程，浙江大学城市学院奋发开拓，与时俱进，高起点、高质量、高速度创建了一所普通高等院校，成为浙江大学优质教育资源的延伸，为杭州市和浙江省高等教育大众化做出了贡献。放眼未来，学院的明天将更加美好辉煌。学院将坚持培养高素质应用型创新人才方向不动摇，坚持面向市场、面向社会需求，以人才培养为中心，学科建设为龙头，师资队伍建设为保证，进一步推进教学改革，不断提高教育质量，切实增强科研实力，努力建设优良学风，实现20年分三步走的发展战略，即第一步到2004年基本实现“千亩校园，万名学生”的办学规模，第二步到2008年达到地方院校的基本办学水平，第三步2020年达到地方院校先进水平，逐步成为浙江省重要的高素质专门人才培养基地。

（ 中华人民共和国教育部 2003-07-15 )