近年来，兼具公办高校品牌资源优势和民办高校机制灵活优势的独立学院迅速崛起，全国有200多所独立学院，承担了本科生扩招任务的近三分之一。在高等教育新一轮的发展中，由于历史的原因，发展独立学院将成为扩充本科优质教育资源的战略选择。[1>自相对独立的以新机制和新模式办学的民办二级学院（简称独立学院）出现之日起，相关的争论就伴随而来，有人认为试办独立学院有利于公办高校盘活资产，扩大办学资金来源，使之进一步社会化和多元化；有人则认为体制不顺，产权不清，会造成国有资产萎缩，必须从法律地位、办学形式、办学体制方面进行理顺和改革。[2>2003年4月，教育部制定下发了《关于规范并加强普通高校以新的模式和机制试办独立学院管理的若干意见》，提出“积极支持，规范管理”的原则立场，明确独立学院的基本办学模式（7个独立）和机制（民办），为独立学院的健康发展奠定了体制基础。这表明试办独立学院并不是一种过渡和权宜之计，独立学院将成为适合中国国情的、承担本科层次教育的一类民办高校。到目前为止，人们更多地关注独立学院的国家政策配套、办学机制模式创新、宏观发展前景等问题，而对独立学院具体办学实践中存在的问题和矛盾缺乏必要的关注。事实上，作为以新机制和新模式创办的独立学院要实现可持续发展，在微观的院校管理层面进行创新是必不可少的。

一
　　
高等教育从精英教育到大众化教育的变迁，在某种意义上可以说是高等教育日益深入社会经济文化核心的“中心化”历程。高等教育不再仅仅是以培养文化精英为目的的学历教育，而更多的是以培养符合社会经济发展需要人才为目的的能力和素质教育，更深刻地接受经济运行规律的影响。独立学院与公办高校的不同之处是：由普通高校和社会力量合作举办，但不靠政府财政投入，其办学所需的资金投入主要由合作方承担或者以民办机制共同筹措，收费标准也是按照国家有关民办高校招生收费政策制定。事实上，学院总收入的绝大部分是学费收入，并且学费收入是办学运行资金的来源。尽管高等教育规模仍将扩大，但由于经济全球化、中国加入世贸组织等带来的教育国际化，以及公办高校、民办高校共同发展的教育多元化，高等教育领域的市场竞争也日趋激烈，因此，独立学院要紧紧围绕培养社会需要的人才这一目标，大胆进行办学理念的创新。
　　
人才培养目标上的观念创新。确立人才培养目标，是学校教育工作的首要任务。随着社会经济、科技的发展，社会对人才的要求愈益呈现多样化。独立学院不可能与实力雄厚的研究型大学在培养具有较强基础知识和专业知识的创新型人才方面争胜，而其本科层次教育也决定了其不应同于职业学校培养的专门技术人才和技能型人才，作为本科层次的人才，理应具有较强的综合素质和一定的创新能力。根据社会对人才的要求，浙江大学城市学院瞄准“本科应用型”目标，进一步细化，提出了培养高素质应用型创新人才的理念：要求毕业生既有扎实的理论功底，为进一步发展打下基础；又有灵活的运用能力，以适应实际工作的需要。在教育理念上，继承校本部构建多通道、多规格和模块化的本科教育框架思想，学院提出了“二主五性”主张，即强调在教学中以教师为主导，以学生为学习的主体，培养人才必须应用性、开放性、创新性、多样性、复合性相结合。
　　
社会服务功能上的观念创新。随着高等教育日益走向大众化，资源的市场机制配置在民办高校显得尤为重要，从独立学院在整个高等教育体系所处的“位”、“势”来看，其发展主要取决于所在地区经济和社会对人才的需求，要坚持区域优先原则。城市学院坚持属地化原则，“立足杭州，服务浙江”，为区域经济和社会发展培养所需人才。根据本地的产业结构和经济社会的实际发展水平与人才需求特点，明确提出学校的定位、专业面向要立足于地方，服务于地方。专业设置也主要面向地方和区域社会、经济发展的需要，加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。招生以浙江省为主，学生大都来自杭州、宁波、温州、台州、金华等本省经济相对发达的地区。
　　
可持续发展战略上的观念创新。独立学院要培养出具有一定专业知识和技能的本科层次合格人才，从长远来看，不进行科研是不行的。如果培养出来的人才没有特色，缺乏就业竞争力，就会逐渐被市场淘汰，因此必须有可持续发展的战略意识。一所高校的可持续发展，一靠办学质量和特色，二靠支撑这种质量和特色的科研及其社会服务能力。学院自创建以来，一直坚持引进国际上优秀大学的先进教育理念和教育教学管理模式，通过联合办学、联办课程、合作研究等多种方式，积极开展国际教育交流与合作。学院现有国际合作项目5个，学生1100多名，约占在校生总数的10%，成为学院的一个亮点和品牌。随着办学的发展，城市学院提出要用教学和科研两种手段培养学生，通过科研环境、学术氛围的熏陶提高学生的专业素质和能力，通过学科建设提升专业建设水平。

二
　　
独立学院的产生和发展体现了投资�逯�机制三位一体的创新。但是由于各种原因，一些独立学院还存在公共治理结构不合理、管理体系不健全、民办机制不完善等问题，还沿袭、克隆了一些传统大学缺乏活力的管理制度。
　　
创新管理体制，建立完善的董事会制度及董事会领导下的院长负责制。独立学院是社会力量和普通高校合作的产物，为规避母体学校的无限责任风险，同时也为了保证社会力量办学过程中的合法权益，独立学院在办学和管理上必须与校本部相对独立，要有独立的法人资格，明晰的产权界定，要实行独立的财务核算，为便于开展独立的教学，要有独立的校园，并独立颁发证书。[3>只有在法律和制度上保持了独立的地位和相应的权力，才有可能保证独立学院的独立。独立学院董事会应是体现独立学院民营机制特色，实现独立自主办学的重要制度安排。独立学院的办学有多种模式，有的是高校与企业合作办学，有的是高校�胤秸?�企业合作办学，有的是高校与异地政府合作办学，投资主体呈现多元化趋势，民营机制运作的优势并不意味投资只能是民间资本，而是基于明晰产权和责任的高效运作。董事会的权力来自合作办学协议的约定。明晰投资方、母体学校、独立学院之间的责权利，建立规范的学院董事会及其决策制度，真正落实独立学院董事会领导下的院长负责制，有利于处理好独立学院、母体学校、投资方三者关系，有利于解决当前存在的独立学院不“独”，办学受到不当干涉（一种来自母体学校，一种来自投资方）等问题。现在有些学院没有建立董事会，或者有也是形同虚设，有的则是董事会职能越权，直接干涉办学和日常工作，甚至任意抽调资金，影响了学院的健康发展。
　　
创新与母体学校的关系，建立母体学校资源优势的嫁接、辐射机制。独立学院与母体学校的联系是割不断的，作为独立学院的申办者，母体学校也要对独立学院的教学进行监督，并对办学质量负责。独立学院要走出传统封闭式发展模式的旧路，善用母体学校长期积淀的资源优势，以开放办学的理念实现跨越式发展。一是建构学院孵化时期的资源共享机制。与母体学校一定程度的资源共享既能提高优质教育资源的使用效率，也有利于提高独立学院的办学效益。城市学院通过加强网络建设，与浙江大学本部保持信息传递和沟通的紧密联系。通过合作协议有偿使用校本部装备优良的实验室、藏书丰富的图书馆，提高了学院初创时期的办学效率。二是建构品牌延伸机制。为吸引和鼓励学生向更高层次发展，城市学院与浙江大学之间架设了“高教立交桥”，一年级品学兼优的学生可转入浙江大学本部学习，四年级学生品学兼优的学生可享受免试保送浙江大学研究生的资格。这既对考生有较强的吸引力，也对引导学生学习、校园文化建设产生良好的推动力。三是建构和谐共生的发展机制。独立学院与母体学校的办学实力存在一个级差，照搬照抄专业设置和教学计划是不现实的，完全脱开母体学校自搞一套也不“经济”，独立学院的发展战略最好建基于母体优势的嫁接上。浙江大学是研究型大学，城市学院根据母体学校和自身定位的不同，提出紧密依托浙江大学，主动开发母体教学科研队伍潜力，加强学院学科建设，形成与母体错位发展的办学特色和优势。
　　
创新教学管理机制，建立矩阵式教学管理制度。城市学院建立了一支专兼结合，以专为主的教师队伍。为保证强教育教学质量，每个系均由浙大相关院系负责人担任兼职系主任，并由兼职系主任推荐受聘于城市学院的执行系主任，各主要基础课聘请了课程负责人。学院狠抓教育建立教学质量监控体系，既有以教学经验丰富的教师为主的教学督导组的评估活动，也有以学生为主体的学风督察组和评教活动，人才特色和学生就业是二级学院的生命线，学院通过对教学计划、课程设置的调整，通过进一步加强职业能力培养、职业生涯指导等形成了基础扎实、实践能力强的人才特色。
　　
创新人才引进机制，建立使用外部智力机制。师资队伍建设是学校发展的关键，作为独立学院必须要建立一支有本校专业特色、相当稳定的师资队伍，而事实上，在人才竞争激烈的今天，引进人才、建设师资队伍是要大量投入的。因此，引进人才必须要有规划，要符合本校的专业和学科布局和发展战略。对于有用的人才也要有所取舍，从成本办学角度出发，树立“但为我用，不求所有”的观念，创新人才引进的机制。对于不是专业核心的课程，不是基础性的课程，应以聘任兼职教师为主。为加强学生应用实践能力，城市学院在进行专职师资队伍建设同时，面向社会企事业单位聘请一批具有丰富实践经验的行业精英担任兼职教授，让他们定期或不定期来学院授课、开讲座、做培训，取得了较好的效果。

三
　　
根据权变组织理论，没有一个普遍适用的、“最佳的”组织结构形式。不同的单位以及同一单位在不同发展阶段中，都应当根据各自面临的外部条件来设计相应的组织结构。独立学院是高等教育大众化进程中出现的，具有中国特色的民办机制运行的高校，所处的环境和条件不同于公办高校，也不同于一般民办高校，因此，独立学院的内部组织结构应按自身需要设计。
　　
适应办学规模变化，创新管理模式，形成精干高效的组织结构。独立学院在初创时期，规模不大，人手较少，扁平化的组织结构具有管理层次少，信息传递速度快，管理费用省等优点，是值得推荐的。而随着跨越式发展，办学规模较大时就有必要适当增加管理层次。城市学院初创时，大胆进行管理体制改革，对传统高校行政管理的职能进行梳理整合，只设置8个职能部门和图书馆、现代教育技术中心两个直属单位。相关系的行政管理、学生管理人员打通使用。同时按需设岗，按岗聘任，实行全员聘用合同制，建立竞争机制，公开招聘，择优聘用，合约式管理，建立了精干高效的管理队伍。随着学院规模的扩大，学院开始相继组建了7个分院，积极推行学院－分院二级管理，努力实现管理重心的下移，以提高学院对社会人才市场、学生需求的反应速度和灵敏度。
　　
发挥办学合作单位优势，创新管理运作，形成整合社会资源优势的组织机构。城市学院是浙江大学与杭州市合作，并联合浙江电信实业集团公司共同创办的独立学院。在杭州市政府的支持下，学院成立了由杭州市28个局、委参与的产学研合作委员会，积极发挥产学研合作委员会的社会资源整合优势，建立了一批产学研合作基地，形成了具有示范意义的应用型人才培养模式。学院各专业都设立了有企事业单位一线专家参加的专家委员会，参与制定教学计划和人才培养工作，努力争取办出特色，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。
　　
注释
　　
[1>阳春．独立学院：高等教育新一轮发展的历史性选择．中国教育报．2004．4．2．
[2>张国华．国有民办二级学院的若干思考．教育发展研究．2000．(9)．
[3>试办独立学院是一种制度创新，由于各地情况不同，组织形式各异，除应清理整顿的“校中校”、以虚拟二级学院名义进行“双轨收费”等失范行为外，还有许多介于其间的半独立半附属的独立学院。有的办学基本规范，但没有社会力量参与；有的前二年实施相对独立的教学组织和管理，后二年将学生分散到校本部的各个专业；有的将合并院校按民办机制加以改造，但资产核定、财务管理不尽规范等等，需要规范管理。（顾建民，独立学院的规范与管理，教育发展研究，2003年第9期）如果从高等教育领域公平竞争的角度，而不是从普通高校的局部利益出发，独立的教学组织和管理以及独立颁发文凭是必须的。

（教育发展研究2004年第10期）