■诚心
浙江大学城市学院是教育部首家批准试办的独立设置二级学院，自1999年7 月成立至今已近四年。快速发展的经济和社会给举办独立学院带来机遇，同时，办学中遇到的各种问题也使独立学院面临挑战。
（一） 积极发展独立学院，推动我国高等教育的持续、健康发展
独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，是更好更快扩大高等教育资源的一种有效途径，对今后我国高等教育的持续、健康发展具有重大的意义。因此，国家应该积极鼓励有条件的公办高等院校举办独立学院，并在相关的政策上予以支持。
浙江大学城市学院四年的办学经验表明，独立学院不仅要办，而且应该办得更好。浙大城市学院是教育部首家批准开办的独立设置二级学院，由浙江大学、杭州市政府合作办学并联合浙江省邮电管理局（现为浙江省电信实业公司）共同发起成立。学院实行校董会领导下的院长负责制，具有独立法人资格，财务独立核算，独立校园, 独立颁发毕业证书。
城市学院依托浙江大学和杭州市政府办学，具有名校办学、政府支持和机制灵活三大优势。学院自1999年7月成立以来，积极探索新型办学模式，艰苦创业，自强不息，边建设边办学，招生数量连年翻番，满足了相当数量考生要求接受高等教育的愿望，受到了社会的普遍欢迎，学校的社会知名度和影响力日渐上升，被誉为浙江省二级学院的“龙头”。
城市学院的建设与发展充分利用了浙江大学和省市政府等现有的优质高等教育和社会资源，并使这些资源得到扩大。
浙江大学是教育部确定重点建设的九所高校之一，其研究型大学的定位使招收本科生的规模受到限制，因此，培养本科人才的任务自然落到城市学院的肩上。城市学院是浙江大学举办的新型二级学院，因此，校本部对学院的管理和教学给予了积极支持。目前，城市学院40%以上的专任教师和管理干部聘自浙大在职教师和干部，各院系负责人由浙大相关院系负责人兼任。在浙江大学的指导和帮助下，城市学院的系科和专业结构进一步完善。目前设有计算机与计算科学学院、信息与电气工程学院、生命科学学院、工程学院等四个理工科二级分院（下属10个系），经济、管理、新闻、法学、外语等人文经管5个系，32个本科专业。学院独立编制招生计划，每年的招生规模从建校初期的400余名迅速增加到现在的2800余名。预计到年末在校本科生将达到9400余人。2003年首次面向外省招生，计划从湖南、湖北、广东、云南4省招收本科生100名。
杭州市政府作为城市学院的行政主管部门对学院的建设发展和实践教学提供了有力支持。学院建校初期市政府投入启动资金6000万，并计划继续追加拨款。市政府对城市学院的发展用地和教学设施建设更是给予积极支持。目前学院占地1026亩，是建校初期的近十倍。校舍面积已达18万平方米。市政府还组织26个委办局成立“浙江大学城市学院产学研合作委员会”，向城市学院提供教学实习、实践场所的支持和毕业生就业机会。杭州市西湖博览会组委会办公机构计划每年从城市学院毕业班当中挑选品学兼优的学生实习，为这些学生就业铺平道路。
城市学院面向社会、面向市场办学，按教育成本收费，办学效益直接关系学院的生存与发展。因此，必须依靠强烈的市场意识和灵活的办学机制，通过提高办学规模和办学水平保证学院的可持续发展。学院十分注重管理方法和实效，采用新型管理体制和运行机制，实行全员聘任制和岗位责任制，根据精干高效的原则，按需设岗，按岗聘任，注重实际绩能，体现优劳优酬。教职员工无论原先来自何处，都把自己的前途与学院的命运联系在一起。他们爱岗敬业，恪尽职守，为学院的建设与发展做出了积极贡献。
城市学院在短短的四年里高起点、高速度、高质量地建设起一座万人规模的本科院校，为浙江大学建设世界一流大学、为浙江省和杭州市高等教育事业的发展赢得了先机，做出了贡献。为适应我国高等教育发展战略和浙江省、杭州市经济和社会的发展需要，城市学院提出了“三步走”的建设目标：第一步，到2004年建成“千亩校园、万人规模”学校；第二步，到2008年达到省属先进高校水平；第三步，到2020年，达到国内先进地方高校水平。目前，这一总体发展战略正在稳步实施当中。
（二）对独立学院的发展要坚持“积极支持”与“规范管理”并重的原则
近年来，随着我国高等教育规模的快速增长，各项相关改革不断深化，一些地方和高校在高等教育办学机制方面进行了大胆探索，其中由普通本科高校按照新的机制和模式试办的相对独立的二级学院发展较快，在保证高等教育规模的增长、扩大高等教育资源等方面起到了积极作用。但是，由于种种原因，一些学院在办学过程中也出现了不少问题和矛盾。
教育部在《通知》中提出了独立学院的发展原则，表示：“在今后一个相当长的时间内，要优先支持办学质量高、办学条件好的普通本科高校试办独立学院；办学质量差、办学困难多的普通本科高校，重在进一步提高自身办学水平，改善办学条件，暂不要试办独立学院。不允许以各种变相形式，把高职（大专）学校改办为独立学院。” 因此，我们认为“积极支持、规范管理”的提法无疑是正确的，而且应该是两者并重的。
独立学院对发展高等教育有利就应该积极支持，并且这种支持应是全方位的。首先是政策上的支持。应明确规定独立学院的性质，地位和办学层次，学院在专业设置、招生计划、毕业生分配、教职员工的人事管理等方面享有的权利和义务；其次是舆论上的支持。独立学院是我国高等教育体制改革与发展的必然选择，是保证高等教育规模的增长、扩大高等教育资源的有效途径，新闻媒体应予以积极宣传，让社会了解、关心并支持独立学院的建设与发展。
独立学院是一种新型的办学模式，目前有条件的和条件不足的高校都在跃跃欲试，重点大学在办，一般大学在办，甚至某些高职院校也想“升格”开办，其结果必然是鱼目混珠，良莠不齐，使独立学院社会声誉受损，阻碍进一步发展。因此，国家应加强宏观调控和微观管理，制定相关的法规和政策，对现有的和正在筹办的独立学院进行集中清理。
（三）教学质量和办学特色是独立学院的生命线
独立学院是高等教育体制改革的产物，其建设与发展必然会遇到许多方面的困难和问题，有学校产权问题、办学经费问题、管理体制问题等等，但最为关键的问题在于教学是否高质量，人才是否有特色。
特色是学校生存发展的根本，对于独立学院来说尤其如此。目前我国高等教育发展中的一个重要问题就是缺乏特色，在办学过程中容易趋同。就目前来说，我国许多高等学校往往定位趋同、功能错位。具体表现为职业性的往学术上靠，专科的升本科，教学型的趋向研究型，招了硕士生一定还要招博士生。综观全国高校，似乎所有的学校都在争创世界一流，都在往综合性、研究型这条路上挤。其结果，我国虽拥有为数众多的高等学校，但由于办学定位过于单一，所培养人才与社会需求之间脱节，难以满足社会经济发展的需要，造成教育资源的浪费。
独立学院作为新型高校应该主动避免这些弊端，找准适合自己的发展路子。
浙大城市学院把人才培养目标定位于学术与应用有机结合型，要求本科毕业生既有宽厚的理论基础，更具备灵活多样的应用能力。为实现这一目标，学院充分发挥浙江大学这所百年名校的综合优势，在育人理念、教育观念和教学方法上秉承求是传统，注重创新发展，正在形成自己的办学特色。
1．坚持专兼结合的师资队伍建设方针，引进高职称师资，聘用高资历人才，保证教学高质量、管理高水平
城市学院用人机制比较灵活，师资队伍建设强调“内外并举、专兼结合”。“内外并举”即专任教师、管理干部从浙江大学校内选聘，同时面向社会招聘具有硕士以上学位的人才，逐步建立起自己稳固而高质量的教师和管理队伍；“专兼结合”即在使用和培养专职教师和干部的同时，面向社会企事业单位聘请一批具有丰富实践经验的知名人士担任兼职教授，让他们定期或不定期来学院授课。目前，城市学院专兼职任课教师中大部分为教授、副教授，有68％的专职教师具有硕士学位，保证了教学高质量、管理高水平。
学院根据杭州市的产业结构和社会发展对人才与科技的需求，于2002年启动学科建设，先期确定通讯与信息系统、计算机应用技术、国际贸易学、企业管理、新闻学和药理学等六个学科为重点建设学科，投入资金加强师资队伍建设、实验室建设和科学研究，由此带动人才培养向高水平发展。
2．把教育国际化作为学院特色教育的发展战略之一
学院自创建以来，一直坚持引进国际上优秀大学的先进教育理念和教育教学管理模式，通过联合办学、联办课程、合作研究等多种方式，积极开展国际教育交流与合作，在国际化人才培养上形成了自己鲜明的特色。目前，学院与澳大利亚南昆士兰大学合作开办了“中澳双联班”，与澳大利亚昆士兰理工大学合作开办了“中澳高级双语教育班”，与新西兰国立怀卡托大学合作开办了“英联邦国际教育班”等。2003年，国际合作项目招生计划将扩大至300名。学院还与香港城市大学、新加坡义安理工学院等国内外高校开展教育和文化交流活动，使学生开拓了国际视野，培养了多元文化意识，提高了国际交往能力。
3．实施“优质生源工程”，强化毕业生综合素质和适应能力
学院通过与杭州市政府开展“产学研合作“等一系列实践教学环节，培养了一大批基础好、能力强、作风正的学生。学生在城市经济和社会活动中展示才华，并多次在全国和全省的学科竞赛中取得优异成绩。2002年，学院首次组队参加全国大学生数学建模竞赛，参赛的9支队伍全部获奖，其中国家一等奖一个，浙江赛区一、二、三等奖各一个。城市学院学生的外语基础比较扎实，在同类院校中名列前茅，大二学生四级外语考试一次合格率为70％，超过了全市高校平均水平。今年首届毕业的400多名学生中有3人被保送浙江大学攻读研究生，6人考取省内外重点大学研究生。在不久前召开的城市学院首届毕业生招聘会上，杭州、宁波、温州、嘉兴、上海等地70多家用人单位主动前来招聘，其中有阿里巴巴、东方通信、北京同仁堂等著名公司和企业，提供的600多个岗位涉及传媒、教育、信息技术、外事、旅游、酒店、医药等行业，其中不少是部门经理、软硬件工程师、规划师等中层职位。招聘会仅半天，就有80％的毕业生与用人单位签订了应聘意向，曾一度引起当地新闻媒体的关注。
（四）地方经济和社会发展的潜力和趋势是独立学院定位的基础
独立学院存在的价值取决于所在地区经济和社会对人才的需求市场。因此，学院应该根据本地的产业结构和经济社会的实际发展水平与人才需求特点，确立学校定位以及专业设置，立足于地方，服务于地方。
1．学术性和应用性相并重。独立学院是从研究型大学或教学型大学衍生出来的本科层次的院校，其人才培养目标应立足于高起点。相对于大专和高职院校，独立学院更强调学术性，而相对于研究型大学，独立学院则注重于技术与知识的运用能力。独立学院的教学类型既非强调研究性，如浙江大学，亦非单纯应用性，如高职和大专院校，而应是学术性和应用性相并重的。因此，学校应该有较高层次的学科带头人，有一定难度的应用基础研究课题和较高水平的学术成果，在校园营造充分的学术氛围，在科技和教育界形成学术与应用相结合的影响力。
2．实施多元化教育。多元化的经济和社会对人才的需求也是多元化的。就我国目前的经济和社会发展水平，社会需要的人才大都是懂理论、会技能、善交流的通才，独立学院要培养的正是这一类人才。毕业生走向社会能够适应各种不同类型的工种和岗位，并善于策划、实施和归纳某项工作，在岗位上独当一面。
3．通识教育与技术教育并重。独立学院的优势之一是教学机制的灵活可调。因此，学校应该紧密结合当地的经济和社会发展对人才的实际需求，不仅培养具有一定学术研究和较强实际应用能力的本科人才，还要能接受各类公司、企业和事业单位在职中高层管理人员的岗位职业训练和高层次继续教育的教学任务。
（五）地方经济和社会发展水平决定独立学院的发展前景
需求决定市场。目前，我国高等教育的需求十分旺盛，且呈多元化趋势，这给独立学院提供了广阔的发展空间。作为实现高等教育教育跨越式发展的最佳途径之一，独立学院应确定长远目标，有长期发展的思想准备。国家在政策，环境，条件等都要予以支持和配合。
独立学院会因其所在地区经济和社会的影响，以及举办者的观念和管理方法等各种因素的制约而呈现不平衡的发展态势。一般地说，独立学院的发展前景决定于学校品牌和人才培养质量，以及所在地区的经济发展水平。重点大学举办的二级学院依托优质的教育资源办学，其品牌和质量容易被社会认可，发展前景自然看好，而非重点大学举办的独立学院次之；经济发达、求学人口众多、高校数量偏少的地区优质生源比较多，对独立学院上规模、上水平的发展有利。浙江大学城市学院四年的招生情况就很能说明这一点。1999年建校初期招生数量仅为400余人，第二年后连年翻番，2003年计划数达到2800名。学校列入第三本科线招生批次，但实际招收的生源大都在第二批次，2002年实际录取分数线文科平均分为525.97分，理科平均分为535.54分，其中理科最高分达到619分，远远超过浙江省的重点本科批次录取线，生源质量不断提高。城市学院在浙江省具有相当的知名度，学生大都来自杭州、宁波、温州、台州、金华等经济相对发达的地区。考生反映，他们报考浙大城市学院一是因为她坐落于文化名城杭州，二是看中浙江大学这块名牌。名城和名校始终是浙江大学城市学院的“卖点”。
（六）对“假民办”、“校中校”现象的一点看法
教育部新近印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》明确规定：独立学院一律采用新的办学模式。独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。独立学院还可按国家有关教育事业统计工作的规定，独立填报《高等教育基层统计报表》。
我们认为，举办独立学院是一件政策性很强的工作，不能仅凭主观意愿和热情。相关学校应该本着实事求是的原则，根据教育市场的现实需要和自身的办学条件来统筹安排。如果不顾条件一哄而起，必将对“独立学院”的成长带来不利影响。
